余斌認為，2013年世界經濟仍處在金融危機后的調整期，結構改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現長期化趨勢，發達經濟體可能陷入類似“日本失去的十年”的境況。同時，發達國家實施再制造業化戰略，以互聯網、新能源為代表的第三次工業革命正在興起，全球產業結構調整出現新動向。他預測，我國2013年消費、出口增長與2012年將大體持平，但投資增長面臨下行壓力；首先，房地產投資回升力量不足，其次，出口不振和產能過剩、利潤偏低，將影響制造業投資增長。
工業和信息化部裝備工業司副司長王衛明在向大會報告時也特別指出：“在告別近十年超高速增長之后，今后相當長的一個時期，我國經濟年均發展速度將處于個位數，我國裝備制造業企業要丟掉寄希望于經濟長期高速發展的幻想，逐步適應經濟平穩增長環境下的市場需求，企業要生產要發展要做大做強不能再主要依靠市場的增量，而是要靠實力來擠占市場份額，未來五年是我國裝備工業轉型升級的攻堅時期。”
“轉型升級”是唯一法寶
中國機床工具工業協會常務副理事長吳柏林指出：“當前行業形勢的變化源于市場需求的變化及總量的下降和結構的升級，而行業自身中高檔產品競爭力不強和中低檔產能過剩的狀況形成了與市場變化的不相適應，這是當前行業發展的突出矛盾，要解決這一矛盾只有一個辦法就是轉型升級，盡快提高行業中高檔產品的競爭力，適應國家經濟發展和市場變化的趨勢。”
而從整個裝備工業的轉型升級來看，也對高端裝備特別是機床工業提出了新的更高的要求，當前的市場需求、產業基礎以及政策環境有利于機床工業的升級發展。王衛明強調，近年來國產數控機床市場占有率基本在60%左右，約有40%還依靠進口，去年的金屬加工機床進口達到132億美元，這也是我們發展中高檔機床最為有利的條件，也是實現產業升級最堅實的基礎；從政策環境看，一方面“04專項”將一直會實施到2020年，能夠集中一些資金重點解決一些急需解決的關鍵問題，另一方面作為戰略性新興產業的高端裝備制造業中的五個重點方向之一就是智能制造，數控機床是其中一個重點，數控機床主機、數控系統、功能部件，均被列為重點支持方向。
陳惠仁在報告中專題闡述了對轉型升級的深刻認識，他認為當前應該是機床工具行業轉型升級的加速期，并提出，轉型升級的核心目標是競爭力，“我們目前僅僅處于能做的水平，距離做好和做出競爭力還有相當大的差距，這是因為在我們能做的中高檔產品品種已經形成市場競爭力的還不多，甚至還有相當部分的技術創新成果長期停留在樣品、展品和實驗品的階段，沒有得到市場驗證，更談不上形成市場競爭力。
陳惠仁進一步指出：我們與發達國家競爭強手間的外在表現是產品的市場競爭力，但是差距的內在本質卻是企業的綜合素質。因此要實現全面轉型升級必須著眼于企業綜合素質的全面提升，不但著眼于硬件還要著眼于軟件，不但要技術進步還要管理升級，不但要著眼于物更要著眼于人，不但要著眼于制度建設，尤其要著眼于文化領域。
盡管市場需求環境的顯著變化給行業帶來了經營困難，但陳惠仁認為：“從機床工具行業長遠發展的角度看，這是行業必須承受的轉型之痛，也是行業必須付出的代價，從這個意義上講市場環境的變化并不完全是壞事，它為行業轉型升級提供了契機和切入點，所形成的倒逼機制為行業轉型升級提供了強大動力。”
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